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यह ठीक दो महीने है जब भारत के पहले चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ (सीडीएस) जनरल बिपिन रावत की तमिलनाडु के कुन्नूर के पास एक दुखद हेलीकॉप्टर दुर्घटना में उनकी पत्नी और 12 अन्य सशस्त्र बलों के कर्मियों के साथ मृत्यु हो गई थी।
8 दिसंबर को हुए हादसे के बाद साठ दिन बीत चुके हैं और सरकार जनरल रावत का उत्तराधिकारी नियुक्त करने की जल्दी में नहीं है, जबकि सत्ता के गलियारों में फुसफुसाहट इस साल अप्रैल तक इस मोर्चे पर निर्णय लेने का सुझाव देती है।
लेकिन अंतरिम में, भले ही अफवाह मिलें अगले सीडीएस का अनुमान लगाने की प्रतीक्षा कर रहे दर्शकों पर नए नाम फेंकने के लिए प्रवाहित हों, सरकार को पहले कुछ ढीले छोरों को बांधने पर विचार करना चाहिए और कॉल करने से पहले कुछ प्रमुख पहलुओं को ब्लैक एंड व्हाइट में रखना चाहिए। अगले सी.डी.एस. और ऐसा करना विवेकपूर्ण लगता है क्योंकि सरकार इस पद के लिए अंतिम नाम तय करने में जो अतिरिक्त समय ले रही है।
लेकिन वास्तव में वे क्या हैं, इसके बारे में जानने से पहले, आइए इस समयरेखा पर एक नज़र डालते हैं।
कालक्रम
भारत में एक सीडीएस होगा जिसकी घोषणा प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने 15 अगस्त, 2019 को लाल किले की प्राचीर से की थी।
लेकिन अगले कुछ महीनों में जो हुआ वह रहस्य और भ्रम का एक प्रमुख मिश्रण था; सुर्खियों में छाए दावेदारों में देश का पहला सीडीएस किसे बनाया जाएगा, इसे लेकर सस्पेंस बना हुआ है। सीडीएस के चार्टर और एक स्थापित रक्षा वास्तुकला में वरिष्ठता के बारे में भ्रम, तीनों सेना प्रमुखों और केंद्रीय रक्षा सचिव के लिए परिभाषित कार्य के साथ।
कुछ स्पष्टता थी जब सरकार ने जनरल रावत को भारत के पहले सीडीएस के रूप में घोषित किया, जब वे एक सफल कार्यकाल के बाद भारतीय सेना प्रमुख के रूप में सेवानिवृत्त होने वाले थे। लेकिन नए सवाल भी सामने आए।
उनमें से कई के पास अभी भी एक निश्चित उत्तर नहीं है, चाहे रक्षा मंत्रालय के लिए भारत सरकार (व्यवसाय का आवंटन) नियम, 1961 में सरकार के संशोधनों के बावजूद, जिसने रक्षा सचिव की अध्यक्षता वाले रक्षा विभाग (DoD) के कुछ विषयों को स्थानांतरित कर दिया। ) नए नक्काशीदार सीडीएस के नेतृत्व वाले मामलों (डीएमए) के लिए, लेकिन पूर्व के लिए नए विषयों को भी पेश किया।
पाठ्यक्रम का परिवर्तन
उदाहरण के लिए, राजस्व खरीद की शक्तियां डीएमए के पास हैं, जबकि पूंजीगत खरीद और रक्षा बजट डीओडी का विषय है। लेकिन बजटीय बाधाओं की पृष्ठभूमि में, सीडीएस को प्रमुख बड़े-टिकट पूंजी खरीद पर अंतर-सेवाओं को प्राथमिकता देनी होती है।
सरकार को प्रमुख अनुबंधों के समापन में तेजी लाने के लिए डीओडी के अधिग्रहण विंग को मजबूत करने पर ध्यान देना चाहिए, और जैसे-जैसे डीएमए विकसित होता है, सशस्त्र बलों के आधुनिकीकरण के लिए इसे और अधिक शक्तियां सौंपी जा सकती हैं।
एक अन्य महत्वपूर्ण क्षेत्र जो स्पष्टता की मांग करता है, वह है रक्षा नीति – 2019 में औपचारिक रूप से पेश किया गया एक विषय जिसे व्यापार नियमों के आवंटन में संशोधन किया गया और डीओडी के तहत रखा गया।
रक्षा नीति, अपने वर्तमान अस्पष्ट और अपरिभाषित रूप में, व्यावहारिक रूप से सब कुछ नियंत्रित कर सकती है – खरीद से लेकर अनुसंधान तक सशस्त्र बलों के कार्मिक मामलों तक।
उदाहरण के लिए, रक्षा खरीद नियमावली का अद्यतन संस्करण – सभी राजस्व खरीद को नियंत्रित करने वाली मार्गदर्शक पुस्तक – को डीएमए द्वारा अंतिम रूप दिया गया था, लेकिन रक्षा नीति के तहत आने के बाद से डीओडी द्वारा नए दौर की समीक्षा की जा रही है।
अब समय आ गया है कि रक्षा नीति जैसी विशाल चीज को अपरिभाषित छोड़ने के बजाय, सरकार अगला सीडीएस नियुक्त करने से पहले इसे और अधिक स्पष्टता प्रदान करे।
यह कई परतों में प्रवेश कर सकता है। आदर्श रूप से, हर विभाग, चाहे वह रक्षा अनुसंधान हो या डीएमए, उन मुद्दों पर नीतियों के लिए पूरी तरह से जिम्मेदार होना चाहिए जो सीधे उनके विभाग से संबंधित हैं।
कुछ नीतियां जिनका एक से अधिक विषयों पर असर हो सकता है, जो रक्षा मंत्रालय में एक से अधिक विभागों द्वारा शासित होती हैं, उन्हें तटस्थ और गोल दृष्टिकोण के लिए डीओडी के तहत रखा जा सकता है।
बेहतर नागरिक-सैन्य संबंधों के लिए वरिष्ठता को परिभाषित करना
सीडीएस की नियुक्ति से पहले सरकार को जिस अंतिम और महत्वपूर्ण पहलू पर गौर करना चाहिए, वह यह है कि रक्षा मंत्रालय के सभी सचिवों में से प्रथम-बराबर को स्पष्ट शब्दों में परिभाषित किया जाए।
सरकार ने सीडीएस को फाइव स्टार रैंक नहीं बनाया। इससे वह भारत के कैबिनेट सचिव से वरिष्ठ हो जाते, जो देश के सबसे वरिष्ठ नौकरशाह हैं।
हालांकि, सीडीएस चीफ्स ऑफ स्टाफ कमेटी का अध्यक्ष होता है, जो प्रभावी रूप से उन्हें सेवा प्रमुखों के बीच प्रथम-बराबर बनाता है, जो चार सितारा सैन्य अधिकारी होते हैं और रक्षा मंत्रालय में विभिन्न विभागों के प्रमुख सभी सचिवों से वरिष्ठ होते हैं। लेकिन सीडीएस डीएमए का सचिव भी है, जो मंत्रालय के विभागों में से एक है।
हालांकि यह समझ में आता है कि आने वाले वर्षों में डीएमए की संरचना और विकसित होगी और ठोस होगी, इस बिंदु पर सटीक वरिष्ठता को परिभाषित करने से रक्षा मंत्रालय में उत्पन्न होने वाले किसी भी नागरिक-सैन्य शक्ति संघर्ष को हल करने में काफी मदद मिलेगी।
इसमें जो जोड़ा जा सकता है वह यह है कि दोनों पक्षों के बीच एक परिभाषित अनुपात को पूरा करने के लिए डीएमए में वरिष्ठ नौकरशाही पदों को नागरिक पक्ष और अन्य रक्षा मंत्रालय के विभागों को सैन्य पक्ष में खोलना है।
सरकार ने अतीत में, रक्षा मंत्रालय में अन्य विभागों को डीएमए को संभालने का काम सौंपा था ताकि वह उन कार्यों के इष्टतम परिणाम दे सके जो इसे संशोधित नियमों के तहत आवंटित किए गए हैं।
जबकि CDS सशस्त्र बलों के बीच संयुक्तता स्थापित करने और थिएटर कमांड के निर्माण का मार्ग प्रशस्त करने में सक्रिय रूप से शामिल था, DMA को संशोधित नियमों के तहत भारी जिम्मेदारियों के साथ निहित किया गया था, जैसे कि संघ के सशस्त्र बल, एकीकृत रक्षा मुख्यालय रक्षा मंत्रालय, प्रादेशिक सेना और तीनों सेवाओं से संबंधित कार्य।
यह उचित समय है कि सरकार इस हैंडहोल्डिंग अभ्यास के लिए एक निर्धारित समय सीमा निर्धारित करे ताकि डीएमए, नए सीडीएस के तहत, आवंटित कार्यों में से अधिकतम प्राप्त कर सके।
लेकिन यह फिर से नागरिक-सैन्य संबंधों में कम घर्षण पर टिकी हुई है, जो बदले में सरकार पर टिकी हुई है, जो इसमें शामिल सभी पदों की भूमिकाओं और वरिष्ठता पर अधिक स्पष्टता प्रदान करती है।
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